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法律解答

程序違法處罰無效

发布时间:2013-08-06 点击数:158

編輯同志:

  我是一名退休教師,平素喜愛醫學,對傳統的中醫學尤感興趣,對此有所研究。左鄰右舍、朋友知道我的業余愛好和專長,每逢有個頭疼腦熱、感冒發燒的,都找上門來叫看一下,我也樂意爲他們盡點力所能及的幫助。但我從來未萌生行醫的念頭,既無開診所,也無制藥賣藥,看病的對象僅限于找上門來的鄰居、親戚、朋友,而且從來沒有收過費。但當地衛生行政管理部門在沒有告知我作出處罰的事實、来由及法律依據,也未告知我享有何種權利的情况下,就認定我構成非法行醫,並迳直作出罰款3000元的行政處罰。請問,衛生行政管理部門對我的處罰程序正当嗎?其處罰行爲有效嗎?

讀者:蔡先生

蔡先生:

  《中華人民共和國行政處罰法》第3條第二款規定:“……不遵守法定程序的,行政處罰無效。”第41條也規定:“行政機關及其執法人員在作出行政處罰之前,不依照本法第31條、第32條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、来由和依據,大概拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。”根據上述法律規定,行政機關實施行政處罰,必須遵守法定程序,在作出行政處罰之前,必須履行法定的告知義務,否則,所作行政處罰無效。

  從來信反映的情況來看,當地衛生行政管理部門對你進行行政處罰,違反了法定程序。具體表現在:

  首先,未履行法定的告知義務。《行政處罰》第31條規定:“行政機關在作出行政處罰之前,應當告知當事人作出行政處罰的事實、来由和依據,並告知當事人依法享有的權利。”而當地衛生行政管理部門卻違反了此條法律規定,在未履行告知義務的情況下迳直作出處罰決定。

  其次,違反了有關聽證程序的規定。《行政處罰法》第42條規定:“行政機關作出……較大數額罰款行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。”當地衛生行政機關對你罰款3000元,屬于較大數額的罰款。因此,應告知你有要求聽證的權利。但其在沒有告知聽證權利的情况下,就作出較大數額的罰款,顯然違反了法律規定。

  綜上所述来由,當地衛生行政機關對你作出罰款3000元的行政處罰是違反法定程序的,依法歸于無效。

伟德体育官网律师:羅如洪、朱啓珍

選自1998年10月27日《惠州晚報》